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　　作者　陳鵬 周保發(fā) 中共紅河州委黨校

　　黨的二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機制作了全面部署,省委十一屆六次全會提出,要建設(shè)高水平對外開放新機制,統(tǒng)籌推進通道、對外貿(mào)易、外資利用等重點工作,全面提升云南對區(qū)域經(jīng)濟的影響力、輻射力和帶動力。邊民互市貿(mào)易是興邊、富民、睦鄰的重要政策,也是推進邊境口岸經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變的重要手段。目前,云南省獲批準的邊民互市點有22個,覆蓋到所有沿邊州(市),據(jù)統(tǒng)計,2024年上半年,云南省邊民互市貿(mào)易額達110億元,同比增長10.4%。立足云南邊境實際,緊緊抓住國家推進改革的重大機遇,不斷探索和創(chuàng)新邊民互市貿(mào)易模式,實現(xiàn)集體創(chuàng)收、群眾增收、邊境振興,促進邊境地區(qū)穩(wěn)定和繁榮,推動與周邊國家的友好合作,實現(xiàn)共贏發(fā)展。

　　強化黨建引領(lǐng),助推邊民互市組織化開展,確�！皫У脺省�。一是加強邊民互市的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的邊民互市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責邊民互市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督,確保邊民互市活動的方向和路徑與國家的開放政策和法律法規(guī)保持一致。二是完善邊民互市的組織體系。由社區(qū)黨總支創(chuàng)辦社區(qū)貿(mào)易服務(wù)公司,同時以“村(社區(qū))+村(居)民小組+網(wǎng)格”為單位,將邊民編隊為“1+N”個互助組,帶動邊民有效參與互市貿(mào)易。三是創(chuàng)新邊民互市的組織模式。借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗,探索“黨組織+邊民互助組+集體經(jīng)濟組織(公司)+市場主體(國有平臺公司)”模式,以黨組織領(lǐng)辦公司模式,拓寬集體創(chuàng)收、邊民增收、企業(yè)增效的“快車道”,將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)企業(yè)、助農(nóng)增收、開放發(fā)展的強大動力。四是培養(yǎng)邊民互市的組織人才。加強對邊民互市參與者的技能培訓和職業(yè)教育,提升其參與組織化互市貿(mào)易的能力和水平,為組織化互市貿(mào)易提供人才支持。

　　創(chuàng)新管理模式,助推邊民互市實體化運作,確保“聯(lián)得緊”。一是實施“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”的管理模式,建立電子政務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)對邊民互市的實時監(jiān)控與動態(tài)管理。利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)邊民互市的在線服務(wù)和管理,提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。二是構(gòu)建多元合作的管理模式,形成政府引導(dǎo)、市場運作、社會監(jiān)督相結(jié)合的工作機制。探索“邊民互市+五級管理服務(wù)架構(gòu)”改革模式,縣委黨建一體化“大黨委”定期研究解決互市貿(mào)易發(fā)展問題;縣邊民互市服務(wù)中心做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策宣傳;鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊民互市貿(mào)易綜合服務(wù)中心管理轄區(qū)內(nèi)邊民、全流程跟辦服務(wù);社區(qū)聯(lián)建互助組建設(shè)、跟蹤、管理各自下屬的互助小組;邊民互助小組內(nèi)部收集邊民意見,匯總通報邊民互市貿(mào)易辦理信息、推動符合條件的邊民有效參與。三是完善激勵與約束機制,保障制度的長效運行。對于在邊民互市實體化運作中表現(xiàn)突出的組織和個人,應(yīng)給予適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵,形成正向激勵;對于違規(guī)行為,應(yīng)嚴格依法依規(guī)處理,形成有力的約束機制,確保管理的嚴肅性和權(quán)威性。

　　深化機制建設(shè),助推邊民互市規(guī)范化運行,確�！案坏镁谩薄Ｒ皇菓�(yīng)從頂層設(shè)計入手,建立跨部門的協(xié)同機制。這需要整合外匯管理、海關(guān)、國家安全、商務(wù)、旅游等相關(guān)部門的資源和力量,形成合力推進邊民互市貿(mào)易的局面。在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建一個健全的政策咨詢和決策咨詢機制,為決策層提供科學的決策參考,并為執(zhí)行層提供指導(dǎo)和服務(wù)。二是要強化地方政府在邊民互市貿(mào)易中的作用。地方政府應(yīng)發(fā)揮其政策指導(dǎo)和公共服務(wù)的功能,建立健全邊民互市貿(mào)易的服務(wù)體系,如通關(guān)服務(wù)、金融服務(wù)、市場信息服務(wù)等,以提高貿(mào)易便利化程度。三是健全邊民互市的長效機制,包括完善相關(guān)法律法規(guī)、建立健全監(jiān)管體系、優(yōu)化激勵約束機制等。通過制定具體的操作細則,如跨境商品的質(zhì)量標準、稅收政策、市場準入等,為邊民互市的健康發(fā)展提供法律保障和政策支持。四是加強邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括交通、通信、支付系統(tǒng)等,為邊民互市貿(mào)易的順暢運行創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。五是建立健全的監(jiān)管體系和風險防范機制。加強邊境地區(qū)的綜合治理,搭建信息共享平臺,提升監(jiān)管能力和水平。建立健全邊民互市的風險評估和應(yīng)對機制,確保在面對外部環(huán)境變化時,能夠及時有效地做出反應(yīng),保障邊民互市貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。（內(nèi)容轉(zhuǎn)自云南日報，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除）

　　[本文系2024年云南省黨校(行政學院)系統(tǒng)課題(2024YNDXXT20)的階段性成果]

　　責任編輯:蘇宇簫