丹東國(guó)門(mén)灣邊民互市貿(mào)易區(qū)：十年磨一劍 出鞘試鋒芒
文章來(lái)源：四方網(wǎng)絡(luò) 作者：4PNT 發(fā)布時(shí)間：2025-07-01
2015年6月，經(jīng)遼寧省政府批準(zhǔn)，丹東設(shè)立首個(gè)互市貿(mào)易區(qū)——國(guó)門(mén)灣邊民互市貿(mào)易區(qū)。此間，“邊民互市”走過(guò)了10年風(fēng)雨歷程。興發(fā)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，促活一片市場(chǎng)，帶動(dòng)一地經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)在，丹東市邊民互市貿(mào)易已經(jīng)逐步發(fā)展為滿(mǎn)足邊民日常需求、活躍邊境經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)邊民脫貧致富、促進(jìn)邊境穩(wěn)定和睦鄰友好往來(lái)的重要貿(mào)易方式。
政策破冰：從“生活”到“生產(chǎn)”
丹東，地處東北亞中心地帶，是環(huán)東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈的重要交匯點(diǎn)，是中國(guó)最大的邊境城市，全市有100多萬(wàn)邊民。2019年以來(lái)，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持邊民互市貿(mào)易相關(guān)政策，其中最權(quán)威的“國(guó)十條”調(diào)整完善了邊民互市貿(mào)易功能定位，明確提出：“允許互市貿(mào)易進(jìn)口商品用于邊民生活、生產(chǎn)和發(fā)展致富”，改變了以前“互市貿(mào)易進(jìn)口商品用于邊民生活”的定位。并將遼寧的邊民互市貿(mào)易進(jìn)口來(lái)源地，從朝鮮一國(guó)，擴(kuò)大到朝鮮、韓國(guó)、日本、俄羅斯東北亞五國(guó)，這一突破為丹東打開(kāi)了更廣闊的市場(chǎng)空間。
國(guó)門(mén)灣邊民互市貿(mào)易區(qū)占地面積200畝，按照“政府引導(dǎo)，海關(guān)監(jiān)管，市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，累計(jì)投資10億元人民幣，完成建筑面積28萬(wàn)平方米，設(shè)有1000個(gè)店鋪，能容納2000多家企業(yè)入駐，目前已建成進(jìn)出口商品展示交易基地、邊民創(chuàng)業(yè)孵化基地、邊民網(wǎng)紅培訓(xùn)基地，與國(guó)內(nèi)義烏小商品城、中國(guó)輕紡城、中國(guó)五金城等市場(chǎng)合作，為邊民購(gòu)買(mǎi)東北亞五國(guó)商品及中國(guó)市場(chǎng)走出去，積極探索渠道，創(chuàng)新服務(wù)模式，園區(qū)還引入互市貿(mào)易跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。建設(shè)互市數(shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)和互貿(mào)匯跨境電商兩個(gè)線上平臺(tái)，圍繞互市貿(mào)易區(qū)通關(guān)服務(wù)，為進(jìn)出口企業(yè)、貿(mào)易商與邊民的交易對(duì)接提供平臺(tái)服務(wù)，以“邊民免稅店”形式創(chuàng)新電商模式，引導(dǎo)丹東邊民開(kāi)設(shè)線上免稅店，為邊民提供電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
自正式投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額近4億元人民幣，吸引600余家商戶(hù)入駐，參與交易的邊民6萬(wàn)多人次，對(duì)失地農(nóng)民、殘疾人、無(wú)收入人員精準(zhǔn)扶貧達(dá)300多人，取得較好的社會(huì)效益。
如今，丹東已建成國(guó)門(mén)灣、丹東港、大東溝三大互貿(mào)區(qū)，互市貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)投入使用，實(shí)現(xiàn)了"一地互市，全網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)"。
面對(duì)困境：從“求助”到“自救”
2017年下半年以來(lái)，由于毗鄰國(guó)家相繼受聯(lián)合國(guó)制裁、新冠疫情封關(guān)、政策制約等因素影響，丹東邊民互市貿(mào)易與國(guó)內(nèi)其他邊境地區(qū)相比，還存在較大差距。
2018年1月開(kāi)始，已無(wú)法進(jìn)口毗鄰國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致互貿(mào)區(qū)進(jìn)口商品大幅減少，邊民參與互市交易的積極性受到制約。2019年1月份進(jìn)口僅441萬(wàn)元，同比下降94%。
同年，國(guó)務(wù)院將丹東邊民互市貿(mào)易進(jìn)口來(lái)源地從朝鮮一國(guó)擴(kuò)大至韓國(guó)、蒙古國(guó)、日本、俄羅斯五國(guó)；《邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單》將互市貿(mào)易進(jìn)口商品由生活用品拓展至負(fù)面清單之外的全部商品。
為此，丹東國(guó)門(mén)灣邊民互市貿(mào)易區(qū)不等不靠，主動(dòng)出擊，開(kāi)始了面向大海，運(yùn)用海運(yùn)方式進(jìn)口日韓等周邊國(guó)家互貿(mào)商品的大膽“自救”嘗試。首次于2020年利用丹東——仁川的海上航線，直接從韓國(guó)進(jìn)口了互市商品，通過(guò)海上運(yùn)輸方式運(yùn)抵國(guó)門(mén)灣邊民互市貿(mào)易區(qū)完成交易，探索了新的互市貿(mào)易進(jìn)口渠道。
落地加工：從“通道”到“基地”
2020年5月份，丹東又被列入全國(guó)首批13個(gè)互市進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)地區(qū)之一。丹東國(guó)門(mén)灣邊民互市貿(mào)易區(qū)抓住有利時(shí)機(jī)，2021年投資1.8億元興建丹東港互市貿(mào)易區(qū)。該項(xiàng)目與區(qū)國(guó)企共同建設(shè)，園區(qū)占地面積共183畝，分為互市貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管區(qū)、丹東港互貿(mào)進(jìn)口商品落地加工產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)主要功能區(qū)，監(jiān)管區(qū)已于2024年7月通過(guò)遼寧省政府聯(lián)合驗(yàn)收。
同時(shí)，互貿(mào)區(qū)積極開(kāi)展日韓蒙俄朝展會(huì)和經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，加大宣傳力度，結(jié)合日韓蒙俄朝互市商品，有針對(duì)性引進(jìn)如服裝加工、棉紡織造、假發(fā)加工、五金產(chǎn)品加工、輕型機(jī)械加工、農(nóng)副產(chǎn)品和水海產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，面向各行業(yè)加工、貿(mào)易型企業(yè)提供租賃及出售服務(wù)，并提供完備的配套服務(wù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在互市貿(mào)易中找到新機(jī)遇。遼寧某公司與丹東國(guó)門(mén)灣互市貿(mào)易區(qū)簽約，依托丹東柞蠶資源優(yōu)勢(shì)（占全國(guó)產(chǎn)量70%），通過(guò)進(jìn)口韓國(guó)高端助劑，將柞蠶從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)為醫(yī)藥保健品原料。利用互貿(mào)商品優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)產(chǎn)品附加值，聚集加工企業(yè)落戶(hù)園區(qū)，解決邊民就業(yè)，打造互市貿(mào)易落地加工產(chǎn)業(yè)集群。
平臺(tái)升級(jí)：從“提速”到“便利”
丹東的互市貿(mào)易不只是簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)，更是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)田。
國(guó)門(mén)灣互貿(mào)區(qū)累計(jì)投資近千萬(wàn)元，建成互貿(mào)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，銀行、商鋪、邊民、海關(guān)、政府實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，交易更便捷，監(jiān)管更精準(zhǔn)。在發(fā)展過(guò)程中，也探索出邊民互助組、落地加工、跨境電商等多種創(chuàng)新模式。
"互聯(lián)網(wǎng)+互貿(mào)"模式讓傳統(tǒng)邊貿(mào)插上了數(shù)字翅膀。邊民可以在線上平臺(tái)展示商品，全國(guó)消費(fèi)者都能買(mǎi)到正宗的東北亞特色產(chǎn)品。丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)還獲批遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，將在制度創(chuàng)新方面先行先試，讓邊境地區(qū)“更穩(wěn)固、更富�！�。
區(qū)域協(xié)作：從“單贏”到“共贏”
丹東的互市貿(mào)易發(fā)展，正在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。作為東北亞地理中心，丹東在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用日益凸顯。
今年4月22日，丹東市成功獲批建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，這為其外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外開(kāi)放提供了新動(dòng)能，也為丹東帶來(lái)新機(jī)遇。丹東互貿(mào)產(chǎn)業(yè)充分利用享惠規(guī)則，組織百余家企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)30余場(chǎng)，與50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂出口意向訂單50多億元。
面向大海：從“試水”盼“常態(tài)”
從2020年起，丹東國(guó)門(mén)灣邊民互市貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)海運(yùn)方式進(jìn)口日韓互貿(mào)商品首單通關(guān)，打通了海路進(jìn)境通道，但是目前還沒(méi)有得到海關(guān)等部門(mén)的明確批復(fù)，未能實(shí)現(xiàn)海運(yùn)方式進(jìn)口周邊國(guó)家互貿(mào)商品的“常態(tài)化”。
今年5月3日，丹東至韓國(guó)仁川的國(guó)際客貨班輪復(fù)航，標(biāo)志著東北亞海上“黃金通道”的重啟。這條航線自1998年首航以來(lái)，累計(jì)運(yùn)送旅客超百萬(wàn)人次，貨物吞吐量突破千萬(wàn)噸，是中韓經(jīng)貿(mào)文化交流的重要紐帶。此外，丹東港口岸大東港區(qū)10個(gè)泊位的臨時(shí)開(kāi)放也獲得了國(guó)家批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際船舶的常態(tài)化通航，進(jìn)一步提升了丹東邊民互市貿(mào)易的綜合服務(wù)能力。
在目前日韓商品因政治的因素，無(wú)法進(jìn)入毗鄰國(guó)家口岸與丹東互貿(mào)區(qū)對(duì)接的情況下，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)方式常態(tài)化，是丹東人民多年來(lái)夢(mèng)寐以求的期盼。海運(yùn)方式早日運(yùn)營(yíng)將對(duì)提振全市人民信心，鼓舞士氣，擴(kuò)大開(kāi)放合作，促進(jìn)丹東邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，都會(huì)產(chǎn)生無(wú)法估量的重要作用。
未來(lái)目標(biāo)：從“興邊”到“穩(wěn)邊”
站在十周年新起點(diǎn)，丹東提出了新目標(biāo)：要堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到邊疆治理的各方面全過(guò)程，切實(shí)把黨中央“治國(guó)必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措落實(shí)到各項(xiàng)規(guī)劃、法規(guī)、政策、項(xiàng)目的具體謀劃和實(shí)施中。要牢牢把握發(fā)展這把總鑰匙，聚焦安全所需、邊民所需、發(fā)展所需，不斷改善邊民生產(chǎn)生活條件。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展興邊富民產(chǎn)業(yè)，提升開(kāi)放合作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化、可持續(xù)發(fā)展。
為此，丹東國(guó)門(mén)灣互貿(mào)區(qū)將建設(shè)三個(gè)"百億級(jí)"平臺(tái)：百億級(jí)互貿(mào)商品交易市場(chǎng)、百億級(jí)落地加工產(chǎn)業(yè)園、百億級(jí)跨境電商交易平臺(tái)。
"我們要堅(jiān)持以邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放，加快建設(shè)在東北亞地區(qū)有影響的開(kāi)放型城市。"丹東市委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
�。羁↓� 劉適鋮|編輯 中國(guó)日?qǐng)?bào)遼寧記者站 吳勇）
2025-07-03
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