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　　黑河市作為中俄邊境的重要口岸城市，邊民互市貿(mào)易一直是對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。近年來(lái)，黑河市高度重視邊民互市貿(mào)易的發(fā)展，積極推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新，提升貿(mào)易便利化水平，取得了顯著成效。其中邊民互市貿(mào)易的操作流程是一個(gè)涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)的復(fù)雜過(guò)程。以下是根據(jù)海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等多個(gè)部門的相關(guān)法規(guī)整理的黑河邊民互市貿(mào)易的主要操作流程。

　　一、申辦經(jīng)營(yíng)主體資格

　　參與主體：市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、互貿(mào)管理公司、自貿(mào)片區(qū)

　　（一）邊民身份認(rèn)證

　　1.責(zé)任部門：邊民互市貿(mào)易區(qū)所在地政府指定機(jī)構(gòu)（黑河管理機(jī)構(gòu)為黑河自貿(mào)區(qū)商務(wù)局下設(shè)互市貿(mào)易管理辦公室，服務(wù)承辦機(jī)構(gòu)為黑河邊民互市貿(mào)易管理公司）。

　　2.辦理依據(jù)：海關(guān)總署令第56號(hào)（邊民互市貿(mào)易管理辦法）；邊民互市貿(mào)易區(qū)所在地政府制定的相關(guān)制度和辦法。

　　根據(jù)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，邊民互市貿(mào)易區(qū)以市、縣、區(qū)（旗）范圍進(jìn)行界定，黑河本地及所屬周邊區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的居民以及持有黑河常住居民證明的中國(guó)公民，在黑龍江省邊民互市貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行身份信息及生物信息錄入，完成備案的均視為可參與邊民互市貿(mào)易的邊民。

　　3.邊民身份備案流程：

　　1）在黑河邊民互市貿(mào)易交易點(diǎn)相應(yīng)窗口進(jìn)行身份備案；

　　2）在黑河邊民互市貿(mào)易交易點(diǎn)內(nèi)海關(guān)窗口進(jìn)行生物特征采集，完成身份信息錄入。

　�。ǘ�）邊民互市貿(mào)易合作社設(shè)立

　　1.責(zé)任部門：黑河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

　　2.辦理依據(jù)：邊民互市貿(mào)易區(qū)所在地政府制定的邊民互市貿(mào)易合作社管理辦法。

　　3.設(shè)立邊民互市貿(mào)易合作社應(yīng)該具備以下條件：

　　1）具有邊民5人以上，1000人以下；

　　2）具有符合當(dāng)?shù)卣�府制定的管理制度的章程�?/p>

　　3）在黑河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局備案登記，并向黑龍江省邊民互市貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)推送；

　　4）具有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的場(chǎng)所；

　　4.設(shè)立邊民互市貿(mào)易合作社，應(yīng)當(dāng)向黑河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交下列材料，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記：

　　1)《邊民互市貿(mào)易合作社登記（備案）申請(qǐng)書》;

　　2）有符合本辦法規(guī)定的章程；

　　3）全體設(shè)立人簽名的設(shè)立紀(jì)要；

　　4）全體設(shè)立人簽名的章程；

　　5）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

　　6）全體出資成員簽名的出資清單

　　7）互市貿(mào)易實(shí)際運(yùn)營(yíng)單位黑河邊民互市貿(mào)易管理有限公司核定的載明成員姓名、身份證號(hào)碼和住所的成員名冊(cè)并加蓋公章；

　　8）住所使用證明；

　　9）指定代表或者委托代理人的證明；

　　10）邊民互市貿(mào)易合作社申請(qǐng)登記的業(yè)務(wù)范圍中有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)的許可證書或者批準(zhǔn)文件復(fù)印件；并應(yīng)禁止其開(kāi)展一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

　　11）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

　　5.邊民互市貿(mào)易合作社開(kāi)展互市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，須在黑河邊民互市貿(mào)易交易點(diǎn)相應(yīng)窗口，經(jīng)黑河邊民互市貿(mào)易管理有限公司在黑龍江省邊民互市貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)上完成備案登記。合作社申請(qǐng)備案登記應(yīng)提交以下材料：

　　1）合作社工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份；

　　2）合作社章程；

　　3）合作社成員名冊(cè)（加蓋本合作社印鑒）；

　　4）合作社印鑒；

　　5）其他需要材料。

　　6.邊民合作社開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，合作社及社內(nèi)邊民，均需在黑龍江省邊民互市貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)及地方前置平臺(tái)完成登記。

　　辦理時(shí)限：1工作日。

　�。ㄈ�）互市貿(mào)易落地加工企業(yè)資質(zhì)確定

　　1.責(zé)任部門：海關(guān)及商務(wù)主管部門

　　2.辦理依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　3.辦理流程：市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工企業(yè)實(shí)行備案制度，加工企業(yè)需到自貿(mào)片區(qū)商務(wù)部門辦理落地加工企業(yè)備案登記表，后由自貿(mào)片區(qū)商務(wù)部門推送海關(guān)完成備案。糧食、中草藥等指定加工企業(yè)需提前在海關(guān)辦理備案，取得資質(zhì)。

　　4.互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工企業(yè)申請(qǐng)所需材料：

　　1）進(jìn)口糧食/中草藥加工企業(yè)申請(qǐng)表

　　2）企業(yè)簡(jiǎn)介

　　3）社會(huì)統(tǒng)一信用代碼

　　4）質(zhì)量管理手冊(cè)

　　5）運(yùn)輸方案

　　6）日加工能力說(shuō)明

　　7）加工工藝流程

　　8）加工企業(yè)平面圖

　　9）加工企業(yè)管理制度

　　10）加工企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及防疫資質(zhì)

　　11）出入庫(kù)及下腳料流程等設(shè)施照片及文字說(shuō)明

　　12）進(jìn)口商品疫情防控管理制度

　　13）防疫領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單及專職或兼職的植物保護(hù)或防疫人員名單

　　二、境外采購(gòu)以及付匯

　　參與主體：外匯管理局、各級(jí)銀行、俄方市場(chǎng)主體、邊民合作社、貨運(yùn)代理公司

　　（一）合作社方面

　　邊民自發(fā)成立邊民合作社，委托邊民合作社內(nèi)的工作人員進(jìn)行境外貨源的采購(gòu)和國(guó)內(nèi)銷售、集合匯款、組織報(bào)關(guān)、財(cái)務(wù)服務(wù)（記賬、報(bào)稅等）。

　�。ǘ�）外匯管理局及銀行方面

　　1.經(jīng)辦銀行為邊民合作社辦理名錄登記業(yè)務(wù)。在“商品貿(mào)易外匯監(jiān)管系統(tǒng)”中對(duì)其設(shè)置“差異化管理企業(yè)”標(biāo)識(shí)，納入特殊標(biāo)識(shí)管理。

　　2.開(kāi)戶銀行應(yīng)按照展業(yè)原則的要求，對(duì)邊民合作社提交的單證真實(shí)性與貿(mào)易外匯支出的一致性進(jìn)行審核。

　　3.互市貿(mào)易進(jìn)口申報(bào)主體憑進(jìn)口合同及黑河自貿(mào)片區(qū)商務(wù)局提前開(kāi)具并報(bào)送開(kāi)戶銀行的保函，經(jīng)開(kāi)戶銀行審核進(jìn)行預(yù)付匯，待互市貿(mào)易商品進(jìn)口申報(bào)后，申報(bào)主體應(yīng)將具有邊民互市貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)蓋章的《邊民互市貿(mào)易進(jìn)境申報(bào)單》補(bǔ)交付匯銀行，平臺(tái)完善的通過(guò)線上平臺(tái)系統(tǒng)操作進(jìn)行推送，需紙質(zhì)單據(jù)的由申報(bào)主體交付。

　　4.對(duì)于互市貿(mào)易商品先入?yún)^(qū)再付匯結(jié)算，開(kāi)戶銀行應(yīng)審核互市貿(mào)易進(jìn)口申報(bào)主體提交的具有互市貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)蓋章的《邊民互市貿(mào)易進(jìn)境申報(bào)單》或海關(guān)邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)（2.0版）物流信息等辦理付匯，黑河市互市貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)上線后，銀行可根據(jù)實(shí)際情況，憑系統(tǒng)物流信息或其他有效物流信息等辦理付匯。對(duì)于互市貿(mào)易商品先結(jié)算后入?yún)^(qū)，開(kāi)戶銀行應(yīng)審核互市貿(mào)易進(jìn)口申報(bào)主體提交貿(mào)易合同后辦理付匯，待互市貿(mào)易商品入?yún)^(qū)后，進(jìn)口申報(bào)主體向銀行補(bǔ)交互市貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)蓋章的《邊民互市貿(mào)易進(jìn)境申報(bào)單》或海關(guān)邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)（2.0版）物流信息，黑河市互市貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)上線后，銀行對(duì)系統(tǒng)物流信息進(jìn)行“簽注”。

　　（三）貨運(yùn)代理公司方面

　　邊民委托邊民合作社聯(lián)系貨運(yùn)代理公司進(jìn)行貨物運(yùn)輸以及報(bào)關(guān)等事宜。邊民合作社與貨運(yùn)代理公司一同負(fù)責(zé)跟海關(guān)對(duì)接貨物進(jìn)口報(bào)關(guān)查驗(yàn)一直到貨物放行進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)。

　　三、商品到港后進(jìn)入互貿(mào)結(jié)算區(qū)域進(jìn)行核銷

　　1.艙單申報(bào)和進(jìn)出境運(yùn)輸工具管理

　　承運(yùn)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品的進(jìn)出境運(yùn)輸工具進(jìn)境前，運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人按照海關(guān)艙單管理相關(guān)要求申報(bào)艙單。

　　2.進(jìn)境申報(bào)

　　邊民互市貿(mào)易落地加工商品進(jìn)境后，邊民互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)的合作社邊民作為申報(bào)主體如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，通過(guò)黑龍江省邊民互市貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)填報(bào)邊民互市貿(mào)易進(jìn)境申報(bào)信息。根據(jù)進(jìn)口商品的檢驗(yàn)檢疫要求，提供相應(yīng)的隨附單證，主要包括：

　　1）國(guó)外官方證書；

　　2）檢疫審批許可證；

　　3）原產(chǎn)地證明；

　　4）地方有關(guān)部門出具的單證；

　　5）申報(bào)授權(quán)委托書；

　　6）其他需要隨附單證。

　　3.單證審核

　　海關(guān)對(duì)邊民互市貿(mào)易進(jìn)境申報(bào)信息和邊民互市貿(mào)易進(jìn)口申報(bào)信息及隨附單證進(jìn)行審核，審核通過(guò)的，受理申報(bào)；審核不通過(guò)的，不予受理。

　　4.海關(guān)查驗(yàn)

　　海關(guān)根據(jù)布控指令實(shí)施查驗(yàn)。

　　5.進(jìn)境、進(jìn)口申報(bào)

　　海關(guān)通過(guò)海關(guān)邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)對(duì)進(jìn)境、進(jìn)口申報(bào)單進(jìn)行審核、查驗(yàn)、放行。

　　6.途中監(jiān)管

　　黑河邊民互市貿(mào)易管理公司利用電子關(guān)鎖，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口商品由互貿(mào)區(qū)至落地加工廠進(jìn)行途中監(jiān)管。

　　7.加工監(jiān)管。商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工企業(yè)實(shí)際性加工、日常運(yùn)營(yíng)等監(jiān)督管理。

　　四、商品進(jìn)入落地加工企業(yè)或進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)流通的完稅流程

　　參與主體：市場(chǎng)監(jiān)督管理局、邊民個(gè)體工商戶

　　邊民個(gè)體工商戶

　　邊民在合作社參與互市貿(mào)易的同時(shí)需要在黑河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)辦個(gè)體工商戶用于二級(jí)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品流通監(jiān)管。邊民個(gè)體工商戶負(fù)責(zé)向稅務(wù)及時(shí)足額地繳納稅款，在商品流通的時(shí)候開(kāi)具增值稅發(fā)票。

　　五、合作社邊民股東變更程序

　�。ㄒ唬┻吤駛�(gè)人入社準(zhǔn)備工作

　　首先使用個(gè)人房產(chǎn)證辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其次個(gè)體工商戶進(jìn)行稅務(wù)登記，最后去往銀行辦理對(duì)公賬戶開(kāi)戶。

　�。ǘ�）合作社在各部門辦理的股東變更工作

　　1.稅務(wù)部門：對(duì)新邊民進(jìn)行稅務(wù)個(gè)人股東股權(quán)變更并開(kāi)具印花稅證明。

　　2.市場(chǎng)監(jiān)管局：根據(jù)印花稅證明，辦理互市貿(mào)易專業(yè)合作社登記的股東變更，隨后公示。

　　3.邊民互市貿(mào)易管理有限公司：根據(jù)公示內(nèi)容錄入系統(tǒng)，最終成功辦理合作社股東變更。

　　六、注意事項(xiàng)

　　1.邊民參與互市貿(mào)易需具備民事行為能力，年齡一般在18-70周歲之間。

　　2.俄羅斯公民在互市貿(mào)易區(qū)進(jìn)行交易時(shí)，可使用盧布、人民幣和其他可兌換的貨幣。

　　3.中俄公民不準(zhǔn)攜帶和運(yùn)輸中國(guó)禁止進(jìn)出境的商品出入互市貿(mào)易區(qū)。

　　4.屬限制進(jìn)出口和實(shí)行許可證管理的商品，需按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。