黑河自貿片區(qū)邊民互市貿易操作指引（試行）
文章來源：四方網絡 作者：4PNT 發(fā)布時間：2025-07-07
黑河市作為中俄邊境的重要口岸城市，邊民互市貿易一直是對外貿易的重要組成部分。近年來，黑河市高度重視邊民互市貿易的發(fā)展，積極推動貿易創(chuàng)新，提升貿易便利化水平，取得了顯著成效。其中邊民互市貿易的操作流程是一個涉及多個部門和環(huán)節(jié)的復雜過程。以下是根據海關、稅務、市場監(jiān)管、商務等多個部門的相關法規(guī)整理的黑河邊民互市貿易的主要操作流程。
一、申辦經營主體資格
參與主體：市商務局、市場監(jiān)管局、互貿管理公司、自貿片區(qū)
（一）邊民身份認證
1.責任部門：邊民互市貿易區(qū)所在地政府指定機構（黑河管理機構為黑河自貿區(qū)商務局下設互市貿易管理辦公室，服務承辦機構為黑河邊民互市貿易管理公司）。
2.辦理依據：海關總署令第56號（邊民互市貿易管理辦法）；邊民互市貿易區(qū)所在地政府制定的相關制度和辦法。
根據出臺的相關規(guī)定，邊民互市貿易區(qū)以市、縣、區(qū)（旗）范圍進行界定，黑河本地及所屬周邊區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的居民以及持有黑河常住居民證明的中國公民，在黑龍江省邊民互市貿易綜合服務平臺內進行身份信息及生物信息錄入，完成備案的均視為可參與邊民互市貿易的邊民。
3.邊民身份備案流程：
1）在黑河邊民互市貿易交易點相應窗口進行身份備案；
2）在黑河邊民互市貿易交易點內海關窗口進行生物特征采集，完成身份信息錄入。
（二）邊民互市貿易合作社設立
1.責任部門：黑河市市場監(jiān)督管理局。
2.辦理依據：邊民互市貿易區(qū)所在地政府制定的邊民互市貿易合作社管理辦法。
3.設立邊民互市貿易合作社應該具備以下條件：
1）具有邊民5人以上，1000人以下；
2）具有符合當地政府制定的管理制度的章程；
3）在黑河市市場監(jiān)督管理局備案登記，并向黑龍江省邊民互市貿易綜合服務平臺推送；
4）具有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的場所；
4.設立邊民互市貿易合作社，應當向黑河市市場監(jiān)督管理局提交下列材料，申請設立登記：
1)《邊民互市貿易合作社登記（備案）申請書》;
2）有符合本辦法規(guī)定的章程；
3）全體設立人簽名的設立紀要；
4）全體設立人簽名的章程；
5）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；
6）全體出資成員簽名的出資清單
7）互市貿易實際運營單位黑河邊民互市貿易管理有限公司核定的載明成員姓名、身份證號碼和住所的成員名冊并加蓋公章；
8）住所使用證明；
9）指定代表或者委托代理人的證明；
10）邊民互市貿易合作社申請登記的業(yè)務范圍中有法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定必須在登記前報經批準的項目，應當提交有關的許可證書或者批準文件復印件；并應禁止其開展一般貿易、邊境小額貿易進出口業(yè)務。
11）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。
5.邊民互市貿易合作社開展互市經營活動，須在黑河邊民互市貿易交易點相應窗口，經黑河邊民互市貿易管理有限公司在黑龍江省邊民互市貿易綜合服務平臺上完成備案登記。合作社申請備案登記應提交以下材料：
1）合作社工商營業(yè)執(zhí)照復印件一份；
2）合作社章程；
3）合作社成員名冊（加蓋本合作社印鑒）；
4）合作社印鑒；
5）其他需要材料。
6.邊民合作社開展進出口業(yè)務的，合作社及社內邊民，均需在黑龍江省邊民互市貿易綜合服務平臺及地方前置平臺完成登記。
辦理時限：1工作日。
�。ㄈ┗ナ匈Q易落地加工企業(yè)資質確定
1.責任部門：海關及商務主管部門
2.辦理依據：《國務院辦公廳關于促進邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》
3.辦理流程：市貿易進口商品落地加工企業(yè)實行備案制度，加工企業(yè)需到自貿片區(qū)商務部門辦理落地加工企業(yè)備案登記表，后由自貿片區(qū)商務部門推送海關完成備案。糧食、中草藥等指定加工企業(yè)需提前在海關辦理備案，取得資質。
4.互市貿易進口商品落地加工企業(yè)申請所需材料：
1）進口糧食/中草藥加工企業(yè)申請表
2）企業(yè)簡介
3）社會統(tǒng)一信用代碼
4）質量管理手冊
5）運輸方案
6）日加工能力說明
7）加工工藝流程
8）加工企業(yè)平面圖
9）加工企業(yè)管理制度
10）加工企業(yè)組織機構及防疫資質
11）出入庫及下腳料流程等設施照片及文字說明
12）進口商品疫情防控管理制度
13）防疫領導小組人員名單及專職或兼職的植物保護或防疫人員名單
二、境外采購以及付匯
參與主體：外匯管理局、各級銀行、俄方市場主體、邊民合作社、貨運代理公司
（一）合作社方面
邊民自發(fā)成立邊民合作社，委托邊民合作社內的工作人員進行境外貨源的采購和國內銷售、集合匯款、組織報關、財務服務（記賬、報稅等）。
�。ǘ┩鈪R管理局及銀行方面
1.經辦銀行為邊民合作社辦理名錄登記業(yè)務。在“商品貿易外匯監(jiān)管系統(tǒng)”中對其設置“差異化管理企業(yè)”標識，納入特殊標識管理。
2.開戶銀行應按照展業(yè)原則的要求，對邊民合作社提交的單證真實性與貿易外匯支出的一致性進行審核。
3.互市貿易進口申報主體憑進口合同及黑河自貿片區(qū)商務局提前開具并報送開戶銀行的保函，經開戶銀行審核進行預付匯，待互市貿易商品進口申報后，申報主體應將具有邊民互市貿易管理機構蓋章的《邊民互市貿易進境申報單》補交付匯銀行，平臺完善的通過線上平臺系統(tǒng)操作進行推送，需紙質單據的由申報主體交付。
4.對于互市貿易商品先入區(qū)再付匯結算，開戶銀行應審核互市貿易進口申報主體提交的具有互市貿易管理機構蓋章的《邊民互市貿易進境申報單》或海關邊民互市貿易管理系統(tǒng)（2.0版）物流信息等辦理付匯，黑河市互市貿易綜合服務平臺上線后，銀行可根據實際情況，憑系統(tǒng)物流信息或其他有效物流信息等辦理付匯。對于互市貿易商品先結算后入區(qū)，開戶銀行應審核互市貿易進口申報主體提交貿易合同后辦理付匯，待互市貿易商品入區(qū)后，進口申報主體向銀行補交互市貿易管理機構蓋章的《邊民互市貿易進境申報單》或海關邊民互市貿易管理系統(tǒng)（2.0版）物流信息，黑河市互市貿易綜合服務平臺上線后，銀行對系統(tǒng)物流信息進行“簽注”。
�。ㄈ┴涍\代理公司方面
邊民委托邊民合作社聯(lián)系貨運代理公司進行貨物運輸以及報關等事宜。邊民合作社與貨運代理公司一同負責跟海關對接貨物進口報關查驗一直到貨物放行進入二級市場。
三、商品到港后進入互貿結算區(qū)域進行核銷
1.艙單申報和進出境運輸工具管理
承運邊民互市貿易進口商品的進出境運輸工具進境前，運輸工具負責人或其代理人按照海關艙單管理相關要求申報艙單。
2.進境申報
邊民互市貿易落地加工商品進境后，邊民互市貿易區(qū)內的合作社邊民作為申報主體如實向海關申報，通過黑龍江省邊民互市貿易綜合服務平臺填報邊民互市貿易進境申報信息。根據進口商品的檢驗檢疫要求，提供相應的隨附單證，主要包括：
1）國外官方證書；
2）檢疫審批許可證；
3）原產地證明；
4）地方有關部門出具的單證；
5）申報授權委托書；
6）其他需要隨附單證。
3.單證審核
海關對邊民互市貿易進境申報信息和邊民互市貿易進口申報信息及隨附單證進行審核，審核通過的，受理申報；審核不通過的，不予受理。
4.海關查驗
海關根據布控指令實施查驗。
5.進境、進口申報
海關通過海關邊民互市貿易管理系統(tǒng)對進境、進口申報單進行審核、查驗、放行。
6.途中監(jiān)管
黑河邊民互市貿易管理公司利用電子關鎖，負責對進口商品由互貿區(qū)至落地加工廠進行途中監(jiān)管。
7.加工監(jiān)管。商務部門負責加強邊民互市貿易進口商品落地加工企業(yè)實際性加工、日常運營等監(jiān)督管理。
四、商品進入落地加工企業(yè)或進入二級市場流通的完稅流程
參與主體：市場監(jiān)督管理局、邊民個體工商戶
邊民個體工商戶
邊民在合作社參與互市貿易的同時需要在黑河市市場監(jiān)督管理局開辦個體工商戶用于二級市場的經營和產品流通監(jiān)管。邊民個體工商戶負責向稅務及時足額地繳納稅款，在商品流通的時候開具增值稅發(fā)票。
五、合作社邊民股東變更程序
�。ㄒ唬┻吤駛�人入社準備工作
首先使用個人房產證辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，其次個體工商戶進行稅務登記，最后去往銀行辦理對公賬戶開戶。
�。ǘ┖献魃缭诟鞑块T辦理的股東變更工作
1.稅務部門：對新邊民進行稅務個人股東股權變更并開具印花稅證明。
2.市場監(jiān)管局：根據印花稅證明，辦理互市貿易專業(yè)合作社登記的股東變更，隨后公示。
3.邊民互市貿易管理有限公司：根據公示內容錄入系統(tǒng)，最終成功辦理合作社股東變更。
六、注意事項
1.邊民參與互市貿易需具備民事行為能力，年齡一般在18-70周歲之間。
2.俄羅斯公民在互市貿易區(qū)進行交易時，可使用盧布、人民幣和其他可兌換的貨幣。
3.中俄公民不準攜帶和運輸中國禁止進出境的商品出入互市貿易區(qū)。
4.屬限制進出口和實行許可證管理的商品，需按國家有關規(guī)定辦理。
2025-09-26
微信同號
17727592257
合作郵箱：1120445714@qq.com
粵公網安備 44030602002728號