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　　戰(zhàn)略意義與背景

　　九師作為兵團(tuán)對外開放的橋頭堡，是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。做好九師邊民互市貿(mào)易工作，變“通道經(jīng)濟(jì)”為“口岸經(jīng)濟(jì)”，不僅對于促進(jìn)邊民增收具有重要意義，而且在實(shí)現(xiàn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊方面扮演著特殊的角色。此外，它也是推進(jìn)“一帶一路”倡議、鞏固與鄰國合作交流的重要經(jīng)貿(mào)方式。

　　2024年11月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干政策措施》，明確提出要推動邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；緊接著，在11月14日召開的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上，再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。這表明國家層面對邊民互市貿(mào)易給予了高度關(guān)注和支持。

　　區(qū)域優(yōu)勢分析

　區(qū)位優(yōu)勢

　　九師地處亞歐大陸中心位置，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北線進(jìn)入中亞乃至歐洲市場的“橋頭堡”。其優(yōu)越的地理位置使其成為通往中亞及歐洲最便捷快速的陸路通道之一�！耙粠б宦贰辟x予了九師開放前沿的獨(dú)特地位，中國特別是新疆地區(qū)與中亞及俄羅斯之間存在較強(qiáng)的資源和市場互補(bǔ)性。例如，我國對中亞礦產(chǎn)資源以及俄羅斯能源有著較大需求，而這些國家對中國農(nóng)副產(chǎn)品、藥品、生活用品等也有很高的需求。這種互補(bǔ)關(guān)系為雙方合作提供了廣闊的空間和發(fā)展?jié)摿�。隨著中哈第三條跨境鐵路動工建設(shè)，新疆塔城與哈薩克斯坦、俄羅斯等國之間的貿(mào)易互動將更加緊密，面向中亞和俄羅斯市場的國際合作前景也將更為廣闊。

　　口岸優(yōu)勢

　　位于九師境內(nèi)的巴克圖口岸被譽(yù)為“中亞商貿(mào)走廊”和“準(zhǔn)噶爾門戶”，擁有200多年的歷史，是國家級一類口岸，并且是新疆離城市最近的一個口岸。該口岸集成了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、旅游通道口岸、進(jìn)口糧食指定口岸、農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”等多種功能于一體。自2020年起，九師被確定為全國首批13個邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)市縣之一，允許西亞、南亞、中亞、東歐等地區(qū)18個周邊國家的商品通過邊民互市的方式進(jìn)口至九師進(jìn)行落地加工。邊民在互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)購買的商品被視為自產(chǎn)自銷商品。此外，還特別規(guī)定哈薩克斯坦公民可享受三日內(nèi)免簽證進(jìn)入巴克圖口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)的權(quán)利。鼓勵企業(yè)利用三級市場進(jìn)口互市商品并進(jìn)行落地加工，打造品牌，實(shí)現(xiàn)商品增值。

　　政策優(yōu)勢

　　2020年底，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，這是全國第9個此類試驗(yàn)區(qū)，同時也是新疆唯一的國家級沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。它不僅是我國向西開放的重要窗口，還是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵支點(diǎn)，旨在深化與中亞國家的合作。兵團(tuán)給予新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)九師片區(qū)充分的改革事權(quán)，實(shí)施差別化財(cái)政政策和財(cái)稅優(yōu)惠政策，以支持試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。

　　發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

　　為了進(jìn)一步增強(qiáng)九師的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要增加財(cái)政收入，同時也要確保邊民能夠從中受益。自2022年以來，巴克圖中哈邊民互市貿(mào)易進(jìn)入了快速發(fā)展階段，邊民通過組建互助組或合作社等方式積極參與其中，釋放出了巨大的貿(mào)易活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年內(nèi)共進(jìn)口了4833車次、總計(jì)10.3萬噸的大宗商品，貨值達(dá)到了4.38億元人民幣。這一系列數(shù)據(jù)證明了發(fā)展九師邊民互市貿(mào)易所帶來的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

　　除了直接的經(jīng)濟(jì)效益外，激活邊民互市貿(mào)易還有助于改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活條件。九師憑借其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢、豐富的自然資源和多元的文化特色，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�。通過深入推進(jìn)興邊富民行動，可以形成以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為潛力產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)與加工為前景產(chǎn)業(yè)的新格局。搭建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺，吸引國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)的入駐，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體競爭力。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)也是九師邊民互市貿(mào)易發(fā)展的重要組成部分。借鑒其他成功的邊境城市如廣西東興、憑祥，云南河口、瑞麗等地的經(jīng)驗(yàn)，九師白楊市正在加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資力度。隨著巴克圖口岸邊民互市貿(mào)易的發(fā)展和人流物流的增長，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步推動九師邊民互市貿(mào)易的進(jìn)步，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　創(chuàng)新路徑探索

　　為了更好地服務(wù)邊民互市貿(mào)易，九師正在加快信息化系統(tǒng)的建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。通過引入“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等信息化手段，確�；ナ羞M(jìn)口商品交易結(jié)算全覆蓋、國內(nèi)交易完稅全覆蓋，解決過去存在的交易流程不規(guī)范問題，提高邊民參與度和便利化水平。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市貿(mào)易監(jiān)管模式”的創(chuàng)新應(yīng)用，能夠集成境外采購、跨境結(jié)算、落地加工等功能，提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)流信息，確�！罢孢吤瘛⒄娼灰�、真實(shí)惠”。

　　在發(fā)展模式上，九師積極探索“邊民互市貿(mào)易+N”的組合策略。首先，成立了邊民互市合作社，解決了邊民缺乏商品信息和資金的問題，促進(jìn)了組織化的運(yùn)營。其次，大力發(fā)展“邊民互市+落地加工”，既規(guī)避了邊境通道走私的風(fēng)險，又促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)的落地和發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會和稅收收入。最后，嘗試“邊民互市+電商”，借助現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬銷售渠道，降低運(yùn)營成本，提高安全性。

　　為了使邊民互市貿(mào)易規(guī)模再上一個臺階，九師還致力于引進(jìn)更多龍頭企業(yè)，依托巴克圖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，加強(qiáng)與其他發(fā)達(dá)區(qū)域的合作，吸引更多企業(yè)投資建廠，逐步構(gòu)建起完整的進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集群。同時，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，采取設(shè)立“園中園”的方式，吸引更多投資者參與到園區(qū)的開發(fā)中來，共同推動九師邊民互市貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　綜上所述，九師邊民互市貿(mào)易不僅承載著重要的國家戰(zhàn)略使命，也肩負(fù)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任。通過充分發(fā)揮自身的區(qū)位、口岸及政策優(yōu)勢，結(jié)合創(chuàng)新的發(fā)展路徑，九師正朝著成為“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。（內(nèi)容來源：兵團(tuán)商務(wù)局）