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　　中緬兩國山水相連，邊民通商互市歷史悠久。開展邊民互市貿(mào)易，能有效促進興邊富民，鞏固與鄰國的合作交流

　　孟定清水河口岸。 瑞麗口岸。本報通訊員 張仁韜 攝

　　沿邊地區(qū)是我國對外開放的重要門戶，邊民互市貿(mào)易是促進邊民增收的有效渠道，是實現(xiàn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊的特殊舉措，是推進“一帶一路”、鞏固與鄰國合作交流的經(jīng)貿(mào)方式。中緬兩國山水相連，世代比鄰而居，邊民通商互市歷史悠久，早在公元前4世紀(jì)，就打通了貫穿川滇緬印的“金銀大道”。中華人民共和國成立后，特別是黨的十八大以來，云南省深入貫徹落實習(xí)近平外交思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心，中緬邊民互市貿(mào)易發(fā)展迅速，彰顯了中緬沿邊開放發(fā)展的磅礴活力和廣闊潛質(zhì)。

　　互市金額上限

　　從“5元為限”到“8000元為限”

　　邊民互市貿(mào)易方式靈活，有利于提高我國和周邊國家邊境地區(qū)居民的生活水平。但邊民互市貿(mào)易實踐中，往往存在走私、偷漏稅等問題。為此，政府采用限制貿(mào)易金額的方式來進行有效管理，金額上限也隨著人民生活水平提高和貿(mào)易需求量的增長而不斷調(diào)整，從互市金額上限調(diào)整中，我們可窺探出雙邊貿(mào)易的變化發(fā)展。

　　1954年4月，云南省頒布《云南省邊區(qū)對外小額貿(mào)易管理及稅收征免辦法》，其中規(guī)定邊民互市金額上限每人每天為5元人民幣。1996年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》，將邊民互市金額上限提升至每人每天1000元人民幣。1998年11月，對外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補充規(guī)定的通知》指出，通過邊民互市進口的產(chǎn)品，每人每天價值在3000元人民幣。2008年10月，國務(wù)院《關(guān)于促進邊境地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展問題的批復(fù)》規(guī)定，自2008年11月1日起將邊民互市進口的生活用品免稅額度提高到每人每日人民幣8000元。

　　從1954年到2008年，云南邊民互市上限金額從5元調(diào)整到8000元，50余年中實現(xiàn)了千余倍的增長。隨著我國“一帶一路”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，對外開放水平不斷提高，云南應(yīng)進一步完善制度設(shè)計，持續(xù)用好用活邊民互市8000元內(nèi)免稅的利好政策，調(diào)動邊民參與互市貿(mào)易的積極性。

　　互市商品

　　從“賣農(nóng)副產(chǎn)品，買工業(yè)品”到“買農(nóng)副產(chǎn)品，賣工業(yè)品”

　　邊民互市貿(mào)易是邊境地區(qū)的邊民為實現(xiàn)互通有無、調(diào)節(jié)余缺而進行商品交換的一種特殊貿(mào)易形式。隨著中緬兩國發(fā)展水平不斷提升，尤其是我國工業(yè)化水平的迅速推進，我國與緬甸邊民互市商品類別也在不斷演變。

　　改革開放以前，由于我國工業(yè)品生產(chǎn)力有限，邊民互市貿(mào)易以“賣農(nóng)副產(chǎn)品，買工業(yè)品”為主。1974年9月，中共德宏州委制定并實施《關(guān)于德宏邊民互市管理規(guī)定》，指出邊民互市產(chǎn)品僅限于農(nóng)副產(chǎn)品、小手工業(yè)品、蔬菜、水果和豆類，工業(yè)品不得參與互市。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化水平的提升，我國生產(chǎn)制造的工業(yè)品種類和數(shù)量不斷增加，邊民互市貿(mào)易的商品則變?yōu)椤百I農(nóng)副產(chǎn)品，賣工業(yè)品”。1996年，中國向緬甸購入的產(chǎn)品有豆類、玉米、芝麻、高粱、蔬菜、辣椒等農(nóng)產(chǎn)品，而對外銷售的商品是日用百貨、裝飾材料、五金配件、文體用品、交通配件、農(nóng)機配件、紡織服裝、化肥農(nóng)藥和糧食制品等。

　　中國在邊民互市貿(mào)易中從“賣農(nóng)副產(chǎn)品，買工業(yè)品”到“買農(nóng)副產(chǎn)品，賣工業(yè)品”的演變，充分彰顯了中國制造業(yè)發(fā)展的歷史巨變。近年來，中緬兩國合作不斷深化，經(jīng)貿(mào)合作互補性強，市場潛力廣闊。我們要用好改革開放“關(guān)鍵一招”，創(chuàng)新機制，在優(yōu)勢互補、互利共贏中實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　互市場地

　　從“狹窄小街”到“繁榮大市”

　　中華人民共和國成立之初，中緬邊民互市貿(mào)易主要在中國邊境地區(qū)的一些集鎮(zhèn)進行，交易場地狹小，攤販零星。比如，1952年，瑞麗市勐卯街道的在市攤販有40個左右，當(dāng)?shù)亟?jīng)商者僅6人。隨著我國對外開放程度不斷提升，中緬邊民互市規(guī)模也在逐漸擴大。1985年，德宏州根據(jù)中央“對外實行開放，對內(nèi)搞活經(jīng)濟”的方針及云南省人民政府有關(guān)文件精神，決定全方位開放，將全州5縣1市作為互市市場，全州邊境貿(mào)易得到快速發(fā)展。1981年至1990年期間，瑞麗、畹町的邊民互市貿(mào)易非�；钴S，每天光臨市場的顧客達萬人。當(dāng)時，瑞麗、畹町、芒市、盈江、章鳳等，從名不見經(jīng)傳的地名成為熱門話題，“到瑞麗去”“到姐告去”成為人們的目光指向。2010年，云南省人民政府下發(fā)《云南省邊民互市貿(mào)易場所管理試點工作方案》《云南省邊民互市貿(mào)易場所管理暫行規(guī)定》，根據(jù)文件精神，瑞麗、畹町、隴川和盈江等地建設(shè)了集交易、聯(lián)檢和倉儲等為一體的邊民互市貿(mào)易交易市場。截至2023年，德宏州建成4個邊民互市貿(mào)易交易市場，年均參與邊民互市貿(mào)易達13萬余人。

　　沿邊地區(qū)對外是“海外市場”，對內(nèi)是“國內(nèi)市場”，在大開放發(fā)展中地位和作用巨大。云南應(yīng)發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，緊抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等契機，強化要素保障，做實政策支撐，做優(yōu)政務(wù)服務(wù)，努力打造沿邊開放新高地。

　　互市總額

　　從“億元”到“幾十億元”

　　從地理位置上看，中國的西藏自治區(qū)林芝市，云南省怒江傈僳族自治州、保山市、德宏傣族景頗族自治州、臨滄市、普洱市、西雙版納傣族自治州與緬甸北部的克欽邦、撣邦接壤。中緬邊境口岸數(shù)量眾多，在中國一側(cè)分布有瑞麗、畹町、孟定清水河、騰沖猴橋和打洛5個國家一類口岸，盈江、章鳳、片馬、南傘等6個國家二類口岸；緬甸一側(cè)分布有木姐、九谷、清水河、甘拜地、果敢、雷基等口岸。中華人民共和國成立以來，中緬邊民互市貿(mào)易蓬勃發(fā)展，尤其是改革開放后發(fā)展更加迅速。1997年，德宏州邊民互市貿(mào)易額為1.32億元，到2023年達47.9億元。

　　沿邊地區(qū)的“邊”是最大發(fā)展優(yōu)勢。云南應(yīng)充分挖掘優(yōu)勢潛力，持續(xù)深化口岸經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟和資源經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，探索“邊民互市+落地加工”“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”“互市貿(mào)易+合作社（互助組）”等發(fā)展模式，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，助力興邊富民。

　　[作者單位：中共德宏州委黨校；本文系2024年度云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃社會智庫項目“云南德宏沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)查研究”課題（SHZK2024315）階段性成果]